MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT……………………………………………………………………….. i
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ …………………………………………………… ii
MỞ ĐẦU ……………………………………………………………………………………………………… 1
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG ……………………………………………………………. 8
1.1.Khái niệm quản lý nhà nƣớc và QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng. ……………. 8
1.2. Đặc điểm quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng. …………………………… 9
1.2.1. Rừng là đối tượng quản lý nhà nước đặc thù. ……………………………………. 9
1.2.2. Đặc trưng về chủ thể chịu sự quản lý. …………………………………………….. 10
1.2.3. Khách thể quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng. …………………. 11
1.3. Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng. ………………………. 11
1.3.1. Bảo đảm sự quản lý tập trung thống nhất của nhà nước. ………………….. 11
1.3.2. Bảo đảm sự phát triển bền vững. ……………………………………………………. 12
1.3.3. Bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các lợi ích. ………………………………….. 12
1.3.4. Đảm bảo tính kế thừa và tôn trọng lịch sử. ……………………………………… 12
1.4. Nội dung hoạt động QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng. …………………………. 13
1.4.1. Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật trong lĩnh vực quản
lý bảo vệ rừng. ……………………………………………………………………………………… 13
1.4.2. Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng trên phạm vi cả nước và
ở từng địa phương…………………………………………………………………………………. 14
1.4.3. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và xử lý các hành vi vi
phạm pháp Luật về bảo vệ rừng. …………………………………………………………….. 16
1.4.4. Ban hành và tổ chức thực hiện chính sách bảo vệ rừng. ……………………. 17
1.4.5. Quản lý, đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực quản lý bảo vệ
rừng …………………………………………………………………………………………………….. 17
1.5. Bộ máy quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng. …………………………… 17
1.5.1. Cấp Trung ương. ………………………………………………………………………….. 18
1.5.2. Cấp Tỉnh. ……………………………………………………………………………………. 18
1.6. Công cụ quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng …………………………… 19
1.6.1. Công cụ pháp luật ………………………………………………………………………… 19
1.6.2. Công cụ quy hoạch, kế hoạch ………………………………………………………… 19
1.6.3. Công cụ tài chính …………………………………………………………………………. 19
1.7. Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động Quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực
bảo vệ rừng ……………………………………………………………………………………………… 20
1.7.1. Nền kinh tế ………………………………………………………………………………….. 20
1.7.2. Pháp luật …………………………………………………………………………………….. 21
1.7.3. Xã hội …………………………………………………………………………………………. 22
1.7.4. Nghiệp vụ kỹ thuật ……………………………………………………………………….. 23
1.8. Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực bảo vệ
rừng ………………………………………………………………………………………………………… 24
1.8.1. Tiêu chí đánh giá hoạt động ban hành và thực hiện các văn bản QLNN
trong lĩnh vực quảnn lý bảo vệ rừng ……………………………………………………….. 24
1.8.2. Tiêu chí đánh giá hoạt động ban hành và thực thi các chính sách BVR . 24
1.8.3. Tiêu chí đánh giá hoạt động thanh tra kiểm tra và xử lý các hành vi vi
phạm pháp luật về bảo vệ rừng ………………………………………………………………. 25
1.9. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực bảo vệ rừng của một số tỉnh. 25
1.9.1. Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An ………………………………………………………. 26
1.9.2. Kinh nghiệm của tỉnh Yên Bái ……………………………………………………….. 29
TÓM TẮT CHƯƠNG 1 ……………………………………………………………………………….. 32
CHƯƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ……………………………………………… 35
2.1. Các phƣơng pháp nghiên cứu ………………………………………………………………. 35
2.1.1. Phương pháp chuyên gia ………………………………………………………………. 35
2.1.2. Phương pháp tổng hợp …………………………………………………………………. 35
2.1.3. Phương pháp phân tích …………………………………………………………………. 35
2.2 Thu thập và phân tích dữ liệu ……………………………………………………………….. 35
2.2.1. Thu thập dữ liệu …………………………………………………………………………… 35
2.2.2. Phân tích dữ liệu ………………………………………………………………………….. 36
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG
LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG …………………….. 37
3.1. Hiện trạng tài nguyên rừng và tình hình xâm hại rừng trên địa bàn tỉnh Hà
Giang. …………………………………………………………………………………………………….. 37
3.1.1. Hiện trạng tài nguyên rừng. ………………………………………………………….. 37
3.1.2. Tình hình xâm hại tài nguyên rừng. ………………………………………………… 39
3.2. QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Hà Giang …………………. 41
3.2.1. Bộ máy quản lý ……………………………………………………………………………. 41
3.2.2. Nội dung hoạt động quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên
địa bàn tỉnh Hà Giang …………………………………………………………………………… 43
3.3. Đánh giá kết quả hoạt động QLNN trong lĩnh bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh
Hà Giang. ………………………………………………………………………………………………… 47
TÓM TẮT CHƯƠNG 3 ……………………………………………………………………………….. 60
CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG …….. 62
4.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng. … 62
4.1.1. Kết hợp giữa quyền sở hữu với quyền sử dụng rừng …………………………. 62
4.1.2. Tập trung sự quản lý và bảo vệ rừng của Nhà nước …………………………. 63
4.1.3. Tăng cường các biện pháp, chính sách hỗ trợ người dân tham gia quản
lý bảo vệ rừng ………………………………………………………………………………………. 64
4.1.4. Đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ rừng …………………………………….. 64
4.2. Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng
trên địa bàn tỉnh Hà Giang…………………………………………………………………………. 65
4.2.1. Giải pháp về nâng cao năng lực của Bộ máy quản lý. ………………………. 66
4.2.2. Giải pháp về chính sách. ………………………………………………………………. 68
4.2.3. Giải pháp về quy hoạch rừng. ………………………………………………………… 70
4.2.4. Giải pháp về huy động các nguồn lực bảo vệ rừng. ………………………….. 71
TÓM TẮT CHƯƠNG 4 ……………………………………………………………………………….. 72
KẾT LUẬN ………………………………………………………………………………………………… 73
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………………………… 76